《日照日报》2014年12月9日
让飘扬的旗帜更鲜艳
——日照创新“两部一会”机关党建模式纪实
本报记者 孙向阳
日照，这片生机勃勃的热土，在跨越发展的进程中，活力迸发；
日照，这座海洋特色的新城，在科学发展的道路上，阔步前行。
聆听奋进的脚步，梳理发展的脉络，我们不禁思索：是什么为这片土地注入了强大动力？是什么激发了如此蓬勃的发展活力？
旗帜引领方向，旗帜凝聚力量。
112个“规范化党支部”，有效地发挥了基层党支部的战斗堡垒作用；已覆盖机关每一名党员的“网上党支部”，拓宽了基层党组织服务党员、服务群众的领域和途径；81个单位建立“机关民主监事会”，搭建了广大干部职工参政议政的新平台——
今年以来，以党的群众路线教育实践活动为契机，我市从夯实基层基础、强化党员管理、发挥党员作用三方面入手，对“规范化党支部”、“网上党支部”和“机关民主监事会”三项工作进行再创新、再改革、再完善，创新建立“两部一会”机关党建模式，作为提升机关党建科学化水平的抓手，将党建工作激发出来的正能量转化为推动科学发展、跨越发展的战斗力。
“规范化党支部”
——党建与工作“两张皮”拧成一股绳
机关党建，这面高高飘扬的旗帜，又一次闪耀着新的光芒，更夺目，更鲜艳……
【亮点聚焦】
被最高人民法院表彰为“立案信访窗口”建设先进集体、“全国法院先进集体”，被省高院记“集体三等功”，省市领导先后多次作出肯定性批示……面对镜头，市中级人民法院院长程乐群曾多次被问到，是什么锻造了市中级人民法院立案庭这支闪光的队伍？
对此，程乐群的回答坚定如一：“这是抓党的建设抓出的效果。”
“然而曾经，党建工作怎么抓？抓什么？一些党员干部对如何开展党建工作的认识很模糊。”立案庭党支部书记王东坤坦言，有一些党员干部认为党建工作就是材料上报、制度上墙，个人就是开开会、写写总结完事，有的甚至觉得党建挤占了工作时间。
自“规范化党支部”建设之初，严格按照统一的六大标准，市中级人民法院组织开展了争创活动，将支部建在庭上，以党建带队建，以队建促审判，立案庭党支部更是把办案质量、调解水平等指标纳入其中。
“正是党建工作与队伍建设、审判工作的相互促进、相得益彰，才激发了团队干事创业的激情。”王东坤说。
【背景解读】
党支部是党的最基层组织，是党的全部工作和战斗力的核心。提高党的建设科学化水平，必须从党的最基层组织抓起。
于是，针对基层党组织“制度不完善、党员管理不规范、支部组织生活不健全”的问题，2009年，我市在全省率先开展了市直机关“规范化党支部”创建工程。
2010年，市直机关工委专门印发了《关于“规范化党支部”创建活动实施方案》，根据机关基层党组织实际，确定了六项创建标准，具体包括：
设立机关党支部的单位，以科室为基础划分党小组，并实施“一岗双责”制度，推选科室负责人担任党支部书记；
按程序选举产生支部班子，做到党支部班子健全、结构优化、分工明确；
建立健全党支部理论学习、“三会一课”等制度，切实抓好各项制度的贯彻落实；
党支部定期组织党员政治理论学习，及时了解掌握党员思想状况和所思所求，有针对性地做好思想政治工作；
紧紧围绕全市工作大局和本部门、本单位中心工作安排部署党支部工作，自觉接受党员群众评议和监督；
各基层党支部设立专本定期记录党支部工作和活动开展情况，并对党员参加党组织的活动情况定期进行考核，认真落实党员领导干部参加双重组织生活会制度。
这条条框框就像是一把尺子，“规范化党支部”的建设严格按照统一的标准，“一把尺子量到底”。
在明确创建标准的同时，对规范化党支部的创建程序和审核管理进行了严格的规定，尤其是对“规范化党支部”实行动态管理：
每年5月份，根据各单位机关党组织申报情况组织考核验收，对考核得分在90分以上的党组织授予“规范化党支部”称号。次年进行复查，复查不合格的，撤销称号，真正把创建活动情况纳入年度机关党的建设目标管理绩效考核。
截至目前，全市共命名了4批、112个“规范化党支部”，占市直党支部总数的十分之一左右。各区县也结合实际开展了“规范化党支部”创建活动。
这一加强基层组织建设的创新做法，入选全国基层党建理论创新与实践案例库，被国家机关工委、全国党建研究会机关专委会评为机关党建科学化“优秀案例”。
【记者感言】
“基层党组织建设做到务实与融入很关键”，市委副秘书长、市直机关工委书记王泽光认为，生产经营看效益，党建工作也要看效果，不能搞空对空，两张皮。“抓党建就像抓工程一样，要有标准，没标准就容易务虚”。
于是，让制度说话、按标准办事的“规范化党支部”建设，推动各党支部围绕单位、部门中心开展工作，并充分发挥党员干部的模范带头作用，全方位参与单位、部门的各项业务活动，实现了党建工作由虚到实、由浅到深、由被动到主动的深刻转变。
不仅如此。将党建与工作结合起来，并通过量化指标来考核，使得过去党建与工作的“两张皮”，如今拧成了一股绳，释放出巨大的正能量，而这，也正是“规范化党支部”创建的真正意义所在。
“网上党支部”
———“红色网络家园”
务实高效获点赞
【亮点聚焦】
通过网络成立网上党支部，行使一系列实体党支部的功能，这是被年轻人频频点赞的创意。
市地税局的高凯，想申请入党，可需要什么条件？准备什么材料？具体的程序是什么？“一头雾水，老是去问别人，怪麻烦的。”
如今，这样的麻烦鼠标一点就能解决。2012年，市地税局规划运行网上党支部，从提交入党申请书，到成为正式党员的组织发展过程中需履行的所有手续及程序要求，都在网上以“党员成长树”形象展出。
“这太方便了，我得赞一个。”高凯说，他的入党成长树上显示他已经是积极分子，下一步还得交上4份思想汇报。
“不仅如此，我们通过26个栏目或模块，将网上党校、廉政文化、党务公开等内容都纳入其中，实现互动式交流，尤其是行政服务窗口工作的党员，可以通过网络参与其中。”市地税局机关党委工作人员张守华边演示边向记者介绍“网上党支部”如何方便高效地开展工作。
据介绍，目前，“网上党支部”实名注册党员614人，覆盖到市地税系统全部47个党支部。今年9月，省直机关工委和省地税局在我市地税局召开现场会议，省地税局将在全省地税系统推广“网上党支部”的做法经验。
【背景解读】
对于基层党建工作，网络新技术的广泛应用，是个巨大的挑战：“互联网时代，面对网络这个新阵地，先进思想不去占领，非先进思想必然去侵占。”
然而，同时这也是个难得的机遇：无数生动的实践证明，科学方法的运用，对提高党的建设水平至关重要。
只有抢抓机遇，才能开创党建工作新局面。对此，我市积极探索利用现代网络技术创新党员教育管理的载体和途径。
2012年3月，制定了《关于“网上党支部”创建活动的实施方案》，在市直机关基层党组织中开展“网上党支部”创建活动。
市直机关基层党组织，可以利用现有的单位网页、局域网、行业网等架构和资源，开辟专栏或由基层党组织专门申请网站，组建“网上党支部”。
活动中，实施方案专门明确了“网上党支部”的“五大”功能设置，具体包括：
管理功能，开设“网上投票表决”“党员发展网上申请”等栏目，探索实行网上党务办公；
公开功能，设置“党支部动态”“党务公开”“廉政教育”等栏目，提高工作透明度；
联系功能，设立“党员交流平台”，逐步实现党员“在线互动式交流”；
培训功能，开辟网上党校，通过选学课件等形式，开展党员和入党积极分子网上自主学习；
服务功能，创建“党员活动室”，党员可利用“网上党支部”开展多种活动；
“网上党支部”是传统意义上的党支部功能的有益补充，其实质是网上党员活动平台，能够创新党员服务、教育、管理的载体和方法，拓宽基层党组织服务党员、服务群众的领域和途径。
建立一个网上党支部简单，但如何保持它长久的生命力？据了解，在扎实有效推进网上党支部的创建过程中，市直机关工委还在“做活”和“拓展”上下功夫，包括实行实名注册管理制度，建立民主管理制度，实行积分激励机制，并将其列入单位考核范围和作为党员评先树优依据，等等。据了解，目前，市直部门单位已全部基本建立了“网上党支部”。
作为党建工作信息化建设的创新，“网上党支部”的做法得到了中央、省和市各级领导的充分肯定，在中直工委召开的2012年信息工作会议、国家机关工委召开的2012年联络员培训班会议上均作了典型发言。
【记者感言】
工欲善其事，必先利其器。
就是这样一个个小小的“e”创新，辟出了信息化时代党建工作的新空间，同时使得党内生活更加时尚，更富有时代魅力。
党支部建在网上，目的不仅仅是利用该平台单向地发布信息，关键在于，它能够打破时空限制，让更多的党员参与到党支部活动之中，为党员参与党内事务搭建“零距离”平台，更好地发挥党支部服务群众、反映诉求、凝聚人心等作用。
当然，“网上党支部”建设是一项复杂的党建系统工程，如何做到传统党支部与网络党支部之间的优势互补、协调发展？如何突出网络党建开放性、互动性和立体性的特点，使之成为机关党建工作的高效平台？这都是需要不断思考、不断完善的问题。
“机关民主监事会”
——— 打通干群联系的“最后一公里”
【亮点聚焦】
“经济系列专业技术职务主岗位设置应加上会计岗位人员”“省级获奖成果三等奖的分值太低”“同级获奖成果的分值应高于论文成果的分值”……
11月25日，市公路局第六届一次职工代表大会召开，议题只有一个：2014年专业技术岗位竞聘工作实施方案。在分组讨论中，职工代表李宜峰一次提出了三个意见。
“人员多，岗位少，专业技术岗位竞聘事关每个人的切身利益，这个时候，民主监事会就应该发挥它干部职工参政议政平台的作用。”事实是，作为民主监事会成员，焦自娟参与了方案讨论制定的整个过程———
职代会之前，民主监事会收集了干部职工的意见108条，并在职代会上专门答复了意见集中的10条。大会公布了岗位竞聘草案，职工代表分8组讨论，监事会成员全程参与，并将讨论的意见汇总上报党委会。
“过去普通干部职工对单位的工作只有落实的份，没有说话的份，现在不仅能参与决策，而且还能进行监督。”焦自娟说，目前岗位竞聘的实施方案还未最后公布，“但我们会做好监督工作。”
【背景解读】
新形势下，党群“双向直通”机制如何在机关深化和拓展？如何创新机制保障干部职工的知情权、参与权、表达权、监督权？
市直机关工委调研发现，在机关普遍开展的政务、党务公开等工作中，仍然存在决策公开程度不够大、部分事项干部职工参与少等现象。
于是，按照党的十八大要“健全权力运行机制和监督体系”等要求，我市在市直机关创新建立民主监事会，并制定出台了《机关民主监事会章程(草案)》，对机关民主监事会的组成产生、职责义务、工作方式等内容进行了规范。
民主监事会为群众组织，每届任期3年，可连选连任，连任一般不超过两届。按照章程，民主监事会由3至5名成员组成，设主任1名，首届民主监事会由单位机关党组织采取公推直选的办法选举产生，上一届民主监事会届满后负责组织选举下一届民主监事会。
章程规定，民主监事会需对财务收支运行情况、干部选拔任用等情况进行监督，对干部职工的意见建议进行收集整理，为单位领导班子提供决策参考，对工作部署和新政策进行宣传解释。
为保障民主监事会的运行，章程中同时规定了例会制度、工作记录制度和年度述职制度，定期或不定期向单位领导班子报告工作开展情况，每年向全体干部职工述职，干部职工对监事会工作进行评议，等等。同时，民主监事会工作还被纳入部门单位机关党建考核范围。
“机关民主监事会”体现的是民主化建设的创新，如今，市公路局、供销联社、科技局等81个单位建立了民主监事会，基本做到了市直机关全覆盖。其中，市国税局在基层建设经费分配工作中，在制订出初步意见后不是直接执行，而是通过民主监事会征求意见建议，并根据征求到的56条意见建议对经费分配方案进行了修改，修改后出台的经费分配方案，得到了顺利执行。
【记者感言】
干部职工想说话没有“话筒”，想参政没有一个好的“平台”，部分决策被认为不够民主，普通干部职工有意见，领导干部左右为难……这就存在党群干群联系“最后一公里”的问题。
“机关民主监事会”就是要打通这“最后一公里”：将过去自上而下单项通报的政务、党务公开形式，变成全过程参与和双向互动。
有的领导干部说：“一开始担心民主监事会会鸡蛋里挑骨头，没想到却成了好帮手。”许多干部职工说：“我们以为民主监事会会成为摆设，没想到却真成了我们的代言人。”
毋庸置疑，民主监事会搭建起了干群互动的新平台，但着眼长远，充分发挥参政议政的桥梁作用，并不断扩大监督范围，使其成为机关党建工作的新常态，才能真正严防“最后一公里”问题再滋生。